河南商报记者郭爽爽/文、图、视频
10月12日，河南商报记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，河南省年度营商环境评价结果出炉，郑州、洛阳、鹤壁获得前三，河南在全国处于中等偏上水平。
发布会上，河南省营商环境评价组专家闫晶表示，17个省辖市和济源示范区已经连续三年进行了评价，最后对比看，河南营商环境明显改善。突出表现为“三个提升”。
（一）郑州、洛阳、鹤壁排前三，全省各市得分均有提升。年，河南17个省辖市和济源示范区营商环境评价总分平均为83.24分，较年提升4.39分、较年提升13.98分。与年相比，各市得分均有提升，最高增幅10%以上，其中有9市增幅高于全省5.6%的平均增幅。根据评价结果，总分前9名的省辖市分别为：郑州、洛阳、鹤壁、濮阳、开封、漯河、驻马店、安阳、许昌。
全省省辖市排名呈现出头部城市相对稳定，腰部和尾部城市变动较大的特点。郑州、洛阳、鹤壁等前3位城市保持稳定，中后位次的城市排名顺序变化明显，其中，6个城市排名下降、5个城市排名上升，特别是后几名位次急剧变化，排在末位的城市经过强力整改，排名快速提升，这说明评价对营商环境建设的倒逼、督促、引导作用充分彰显，各城市之间营商环境建设的竞争日趋激烈，呈现不进则退、慢进亦退，没有最好、只有更好的良性赛跑局面。
（二）各指标水平均有不同程度提升。21项一级指标中，具有可比性的15项指标均有改善，平均增速为6.23%，其中，增幅超过平均增速的指标有6项、超过10%的指标有3项。与去年相比，河南省接近国内前沿水平的优势指标有所增加。在去年，获得电力、获得用气、政府采购和开办企业等4项优势指标的基础上，今年新增了不动产登记、获得用水2项，优势指标达到6项。梳理这些指标变化，评价组发现一个明显特征，即虽然各指标都有明显优化，但优化进度与改革力度、部门协调程度、发展基础条件改善等因素呈现高度相关性。
根据评价情况，河南省营商环境评价21项一级指标大致可以分为3类。
其一，不动产登记、获得电力、获得用气、政府采购、获得用水、开办企业、跨境贸易、纳税、招标投标、劳动力市场监管、执行合同等指标是涉及部门单一、协调事项较少的单一型指标，表现相对优秀；其二，企业权益保护、信用环境、政务服务、办理建筑许可、市场监管、办理破产等指标是需要多部门联合、协同推进的复合型指标，表现较为一般；其三，包容普惠创新、知识产权创造保护和运用、保护中小投资者、获得信贷等指标是基础薄弱、需持续投入积累的指标，表现相对落后。这些特点提示我们加大放管服改革，加强部门协同和联动，加大对基础设施投入力度是今后优化营商环境的重点和难点。
对照国家评价体系划分的衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管和服务三个维度，河南营商环境企业全生命周期相关指标表现较好，监管和服务相关指标提升最大，但与国内前沿相比，三个维度都有待持续提升。
首先，企业全生命周期便利度方面，从该维度所涉及的环节、耗时、费用和便利度来看，突出表现为在线办理不够顺畅、便利化相关政策落实不够到位、全流程办事标准化程度不高、县域企业办事成本仍待压减等方面。其次，吸引投资的保障水平方面，从该维度所涉及的市场准入、要素支撑、司法效率来看，问题突出表现在市场准入门槛仍需放宽、要素支撑需加强、司法效率有待提高。第三，监管和服务方面，突出表现在事中事后监管有待强化、统筹协调力度不足、企业服务不够精细等方面。
（三）企业满意度稳步提升。省辖市营商环境企业满意度得分为87.49分，比年提升3.40分。全省绝大多数省辖市的企业满意度都有明显提升。各县（市、区）、功能区企业满意度综合得分为84.11分，其中，得分超过85分的县（市、区）、功能区占43%。
从省辖市所辖县（市）、市辖区和国家级功能区评价情况看，与省辖市相比，水平还存在很大差距。年河南县级营商环境评价综合得分为79.93分。其中，市辖区、县（市）、国家级功能区营商环境评价得分分别为81.09分、80.01分、78.7分，分别比省辖市得分低2.15分、3.23分、4.54分。
（一）县（市）方面，包含12项一级指标，具有可比性的10项指标中，优势和良好指标为5项。按年行政区划，共有个县（市）参加评价，得分前30名的分别为：新郑市、荥阳市、泌阳县、中牟县、长垣市、长葛市、灵宝市、偃师市、林州市、临颍县、辉县市、濮阳县、清丰县、淅川县、新密市、新野县、郸城县、遂平县、淇县、洛宁县、孟州市、汝南县、方城县、浚县、确山县、舞钢市、唐河县、范县、新安县、内黄县。但以省辖市评价前6名成绩作为优秀基准，新郑市达到优秀水平。
（二）市辖区方面，包含7项一级指标，具有可比性的5项指标中，优势和良好指标为2项。按年行政区划，共有54个市辖区（包含郑东新区）参加评价，得分前15名的市辖区分别为：淇滨区、中原区、祥符区、金水区、吉利区、管城回族区、华龙区、洛龙区、西工区、鹤山区、文峰区、殷都区、睢阳区、上街区、驿城区。但以省辖市评价前6名成绩作为优秀基准，淇滨区、中原区2个市辖区达到优秀水平。
（三）国家级功能区方面，包含5项一级指标，具有可比性的4项指标中，良好指标为2项。共18个国家级功能区参评，主要包括自贸区、高新区、经开区、综保区4类，得分前6名的功能区分别为：郑州自贸区、郑州新郑综合保税区、漯河经济技术开发区、洛阳自贸区、新乡高新技术产业开发区、鹤壁经济技术开发区。但以省辖市评价前6名成绩作为优秀基准，郑州自贸区达到优秀水平。
闫晶表示，今年初，经公开招标后，受河南省发改委委托，北京零点公司与浙江大学、西南政法大学共同组成第三方评价团队，于3月份启动了河南省年度营商环境评价。与往年相比，今年的评价指标体系更加科学可比。
对标世行和国家指标体系，根据各参评单位事权，对指标体系进行修改完善，构建了河南省省辖市和济源示范区、县（市）、市辖区及国家级功能区等4套指标体系，其中，省辖市指标体系是在国家18项指标基础上，将用水用气指标拆分成用水和用气2项指标，增加了信用环境、企业权益保护2项指标，共21项一级指标、项二级指标。在省辖市指标基础上，删减没有事权的相关指标后，县（市）评价共包含12项一级指标、47项二级指标，市辖区评价包含7项一级指标、26项二级指标，国家功能区评价包含5项一级指标、22项二级指标。
编辑：刘梦鸽吕瑞天
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